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譬如，2011年兩會所通過的「十二五規劃綱要」，用了一個專章來呈現兩岸政策規劃，其標題雖是政治性的「推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業」，但內容主體則完全是經貿合作導向，計有3大重點：一是建立健全兩岸經濟合作機制，二是全面深化兩岸經濟合作，三是支持海峽西岸經濟區建設。

大陸「十二五規劃」的5年實行期間，將在今年底結束。當前正是「十二五期間」的最後一個月份，我們特別要針對該規劃兩岸專章相關政策的實行績效，來加以總結，以「檢討過去，策勵將來」，使接下來的「十三五規畫」，在兩岸政策制定及運作上更加穩健。

當時由於ECFA的簽署，給兩岸關係帶來「蜜月」氛圍，所以大陸十二五規劃的兩岸政策表述內容，比以往的五年規劃更積極、具體，可操作性亦更高。

工商時報【主筆室】

上述的十二五規劃「成型」時段，正是兩岸交流互動的一次「高潮期」；因為，兩岸雙方簽署ECFA（經濟合作架

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構協議）主文本的時間，是在2010年年中，那時也正是大陸十二五規劃積極醞釀的階段，且不久之後，該規劃即通過黨政程序定案及付諸實施。

台商投資的情況亦然。2011年我方批准575家台商赴陸投資，投資總金額達131億美元，2014年這兩項數據，則是掉到388家、98億美元；至於今年，各月統計亦均見衰退情況，全年數據料將低於2014年，當然更難和2011年相比。

如今，十二五規劃實行的5年期間即將過去，當初該規劃所揭示的兩岸政策，究竟績效如何？總的看來，當前兩岸經貿關係，確實比5年前密切許多，其中最大的變化，是在於「質變」，具體說就是兩岸經貿合作的制度化，以及雙方業者經貿往來層次的深化。至於這5年來兩岸經貿的「量變」，則相對較小。

先看兩岸經貿合作的制度化，其乃是ECFA所帶來的效應，因為ECFA主文本簽署後，兩岸官方接著密集協商談判4大後續協議，即服務貿易、貨品貿易、投資保障、爭端解決這4項，由此也帶動兩岸官方「對口」協商談判各項財經議題的風氣，並已形成諸多協議或備忘錄，作為雙方相關行事準據。

迄今ECFA後續協議已簽署了投資保障協議，以及服務貿易協議（此項尚

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待我方立法院審查），貨品貿易協議和爭端解決機制協議，則在緊鑼密鼓洽簽之中。除此之外，

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貨幣清算、海關合作、產業合作、智財權保護、中小企業合作等多方面，兩岸官方也都有了協議或共同推動計劃。這5年是兩岸經貿相關協議「層出不窮」的時期，兩岸經貿關係也因此進入制度化軌道。

至於雙方業者經貿往來層次的深化，則指兩岸經貿的實務面，已從過去以單純的商品貿易和台商投資為主，深化到營銷戰略合作，以及資本交流等層面。這樣的變化，主因是大陸內需市場在這5年內明顯抬頭，頗多台商為了爭取大陸內銷生意，而流行和陸資廠商組成策略聯盟，甚至作股權交換，即相互持股。當前兩岸經貿實務面的樣態，與5年前相較已大異其趣。

儘管如此，這5年來兩岸經貿的「數量變化」卻相對低迷。譬如兩岸雙邊貿易金額，根據我方統計，2011年（即大陸十二五期間的第一年）是1693億美元，2014年僅增至1744億美元，增長情況並不耀眼；今年全年的兩岸貿易額尚待公布，但年初以來各月的統計數據，大都呈現衰退，因而全年貿易額料將倒退，可能下看2011年的原點。

十二五規劃的實行期間是2011年至2015年，其政策綱領，早在2010年下半年即由中共中央制定，接著由大陸國務院據以研擬鉅細靡遺的「十二五規劃綱要」，提交2011年3月的全國人大、政協「兩會」審

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議，通過後即成為全大陸實行十二五規劃的「行動指南」。

總而言之，十二五期間兩岸經貿的「質量」有所提升，「數量」卻趨於疲弱了。這種「乖離」現象，陸方有必要在接下來實行的十三五規劃中，去尋求解決方案；即將在明年兩會審查通過的十三五規劃「綱要」文件，其中的兩岸專章，若能宣示採取對台更具包容性、更能適合台方廠商需求的方針和舉措，則上述問題應該可以有效解決。

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